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作者:魏楚 朱蓓 來源:中國科學報 發布時間:2020/12/1 14:00:06
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RCEP對中國能源領域有什么影響?

 

11月15日,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)正式簽署。15個成員國縱跨南北半球兩大洲,覆蓋資源稟賦國和技術稟賦國,其經濟體量、人口總量和貿易總額均占全球的三分之一。RCEP的簽署不僅給區域貿易自由化和全球化提振了信心,對中國能源市場的發展也有十分重要的意義。

RCEP國家形成互補

從各國能源生產與消費來看,東盟十國是資源稟賦國?!禕P世界能源統計年鑒2019》顯示,東盟國家化石能源生產量超過消費量,其中印尼煤炭、天然氣資源更為豐富。東盟還擁有著豐富的生物質能、水能、太陽能等清潔可再生能源,但受技術的限制,清潔能源有待開發。

日、韓是能源資源極為匱乏的國家,化石能源依賴進口,其中石油消費占總能源消費的40%以上。但韓國技術水平領先,石化產業發展成熟,石油制品日產量可超過300萬桶,并長期出口至鄰國。

澳大利亞是能源生產大國,2018年煤炭、天然氣產量分別為301.09、111.9百萬噸油當量,而國內能源消費遠不及此,豐富的資源讓澳大利亞成為世界第三大能源出口國。

中國既是能源生產大國,又是消費大國,2018年化石能源生產和消費量分別為2156.8、2791百萬噸油當量,煤炭消費占總能源消費近80%,由于國內需求旺盛,煤炭、天然氣長期向澳大利亞進口。但值得期待的是,隨著中國環境戰略的發展,清潔能源替代不斷增長,2018年消費比重達22.1%,并成為世界水電、風電、太陽能發電裝機第一大國。

由于經濟發展和資源稟賦的差異,RCEP國家形成了一定的資源和技術互補,這將有利于各國利用稟賦參與國際貿易,發揮各自的比較優勢。

新一輪能源領域的貿易合作開啟了我國新的能源之路。RECP對我國能源系統也將產生諸多積極的影響。

有助于優化我國能源結構

近幾年,我國經濟增速放緩除了受到逆全球化的影響外,更重要的是我國自身經濟的發展質量并不高,這在能源行業體現為傳統能源的產能過剩和清潔能源轉型升級遇到瓶頸。

RCEP戰略的實施可以優化我國的能源結構。一方面,能源轉移是化解產能過剩的一個主要手段,把我國過剩產業轉移到東盟一些欠發達、產業發展還未飽和的國家,可以實現去產能的目標。另一方面,使用更多清潔綠色能源,加快能源轉型。我國天然氣資源匱乏,每年需要向澳大利亞進口至少2100萬噸天然氣。隨著RCEP的推進,天然氣進口有望增加,周期進一步拉長。

與東盟十國類似,我國清潔可再生能源豐富,但是技術開發水平亟待提高。RCEP合作伙伴關系的建立,可以促進產業政策和技術標準的完善,加強關鍵技術裝備聯合攻關,為我國開發水電、風電等清潔綠色能源創造了時機。

有助于進一步保障能源安全

在單邊主義的遏制和國際形勢復雜的背景下,我國面臨的能源安全問題越來越突出,RCEP可以維護我國能源市場的供需穩定、提高能源可獲得性。

能源市場的供需平衡是國家能源安全的基礎。RCEP的簽署表明各成員均承諾降低關稅、減少標準壁壘,這有助于降低各國貿易的成本。東盟國在煤炭、天然氣、鎳、不銹鋼等產業較有出口優勢,目前也與中國建立友好的合作關系,RCEP則有利于進一步加強雙方的貿易合作,解決國內能源供應緊張的問題。

RCEP貿易伙伴中,最大的亮點是中日韓貿易區的建立。日韓在機電產品、運輸設備和化工產品具有出口優勢,并成為我國主要的進口來源國。韓國石化產業發達,石腦油等石油制品也長期出口到中國,但目前這些產品的進口關稅較高,未來一旦關稅減免甚至取消,成本減少、進口量增加,就可以減少國內供給的缺口。

RCEP還拉動對我國優勢產業的需求,緩解國內產能過剩的問題。比如,我國光伏產業具有相對成本和技術優勢,在東盟市場上占有一定的市場份額。而韓國對我國光伏企業的低碳資質一直持懷疑態度,并設置了較高的非關稅壁壘,RCEP將有助于兩國友好貿易關系的建立,減少貿易摩擦,推動光伏企業在國際市場的開拓。

能源可獲性是能源安全的必要條件,這需要從能源運輸能力和能源基礎設施建設兩方面進行考察。雖然“一帶一路”沿線國家是我國能源資源的主要供給方,但是國家之間能源運輸通道的安全體系還不夠健全。我國與中東地區距離較遠,這對管道的運輸能力和維護能力都提出了很高的要求。而RCEP國家諸多位于東亞、東南亞,與我國領土接壤、政局穩定,確保能源運輸的安全與便捷。

此外,能源貿易發展到今天越來越重視以基礎設施為核心的互聯互通。2019年,日本對東盟六國實現基建投資3670億美元,對中國投資2550億美元,中國對印尼投資達930億美元。地區之間加強能源基礎設施建設,共同推動以產業合作帶動各能源投資合作,能提高能源的可獲性。

有助于推動能源核心技術合作

作為我國能源戰略調整的重要一環,能源技術是加強國際合作的基礎,是實現“十四五”時期發展戰略性新興產業的目標支撐。近年來,我國新能源汽車、新能源發電技術發展迅速,但電池、核心電子零部件等技術發展遇到瓶頸,RCEP給我國創造了合作的契機。

海關數據表明,2019年中國已經成為日韓機電產品的最大需求者,兩國對中國的出口構成中,機電產品占比超過40%。隨著RCEP戰略合作伙伴關系的建立,中國日韓兩國學習更多先進技術,提高我國新能源中風力發電機組、太陽能電池板等的產出能力,縮小與發達國家的差距,增強國際競爭力。

另外,RCEP對知識產權保護也有相關承諾和限制。中日韓在知識產權的交流中一直處于不平衡的狀態,日韓在中國的申請數量遠遠超過中國在日韓的申請量,這與日韓對中國設置較高的貿易壁壘是有關的。RCEP可以解決歷史遺留問題,增加我國能源技術層面的國際認可度,從而提高我國能源企業的國際地位。

有助于增強我國能源系統韌性

能源系統的韌性體現在抵御風險的能力上。近年來,在逆全球化的影響下,我國能源系統受到了威脅。能源供應渠道較為單一,如石油進口超過65%源自中東地區,對能源進口的依賴阻礙了我國能源市場的長期可持續發展。RCEP使我國減少對美歐、中東市場的依賴,促進能源供應渠道多元化、進口產品多元化,提高能源的替代性,增加抵御風險的能力。

不僅如此,RCEP還促成了區域能源系統的健康發展,加強產業上中下游的流通,促成國際分工與合作,充分發揮資源稟賦國和技術稟賦國的優勢,有效增加區域能源系統的韌性。各國企業在區域內合理配置要素資源也有利于增強產業鏈、供應鏈的韌性,拉動經濟疫后復蘇。

能源企業“走出去”挑戰猶存

雖然,RCEP為中國帶來了新的發展機遇,但也帶來了挑戰。目前日韓澳新是我國的貿易逆差國,未來一段時間貿易逆差依舊存在并可能擴大。貿易開放還會增加對低成本材料的進口,但這不僅擠占了國內企業的市場份額,還迫使低效率企業退出市場。此外,作為發展中國家,中國與日韓等發達國家存在差距,能源開發技術水平低、國際認可度低等問題將成為我國企業走向國際化的阻礙……

今后,我國能源企業要牢牢地抓住RCEP戰略合作的機遇,使用優質的清潔能源,繼續發展優勢產業,打造中國特有的國際能源品牌,提高全球市場份額。通過“引進來”,在干中學中彌補技術短板,推進我國能源企業“走出去”進程。

(作者單位:中國人民大學應用經濟學院能源經濟系)

 
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